今天是

赵晓光副局长在邮政普遍服务营业场所分级监管工作现场会上的讲话

    2018-01-09

                                                      (2017125) 

                                                           赵晓光 

  同志们: 

  大家好! 

  在十九大刚刚闭幕,全国正在深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要时刻,我们召开这样一个会议,说明这个会议非常重要。这个会议的重要性在于,经过这些年的实践,我们走到了这个阶段,我们有条件、有基础来研究我们的工作规律,有条件、有基础来深化我们的工作。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想指导我们的工作,思考如何让市场充分发挥作用和转变政府职能,更好发挥政府作用,使我们的工作更加有效。党的十九大提出,2020年全面建成小康社会,2035年要基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。我们党的工作是以人民为中心的,要为人民谋福利,要增加人民的幸福感和获得感。从这点讲,我们的工作是尤为重要的。在国家邮政局的职能当中,邮政普遍服务是一杆大旗,怎么把它举得好,怎么让普遍服务深入人心,怎么发挥邮政在促进国家经济和社会各方面建设发展中的作用,始终是我和各位同志们思考的问题,我们这个会就是要解决这样的问题。 

  这次会议规模不大,有九位省(区)局的局长,二十多位副局长,还有部分省(区)局的处长参加。这样安排,目的是使我们这次会议的效果更明显,能够集中各方面、各层次的意见,使我们在思考的深度、广度上能够取得更好更扎实的效果。这次会议虽然参会人数少,但是能把各方面的意见完整集中上来;虽然会期短,但形式活泼,通过现场来体验,看得清楚、议得透彻、讲得明白。我认为,这次会议最大的特点就是求真务实,紧紧抓住问题导向,是一个研究问题、解决问题的会,刚才几个省的发言也非常透彻、非常实在,真正做到了求真和务实。求真务实应该成为我们工作的一个重要思想方法和思想路线。改革开放的成功,很大程度上来源于实事求是的思想路线指引我们走入了正确的轨道。在党的发展历程中,我们党首先提出了“实事求是”的思想路线,接下来提出“解放思想、实事求是”,再到弘扬“与时俱进”精神,发展到今天,习近平总书记特别强调“求真务实”,“抓铁有痕、踏石留印”,“撸起袖子加油干”,要求我们一切的工作都要落在实处。所以,党的十八大以来,我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。这种精神我们应该牢固树立和继续发扬。这次会议,我们通过实地现场观摩,真切地见到了效果,知道了要怎么干。几个省的经验介绍,情况各异,但是有两个突出特点就是从实际出发和追求实效。所以这次会最大的收获就在于看到了效果,坚定了信心。要创新、要改革,目的就是要使我们的工作落到实处,使我们工作的成效越来越明显。山西作为分级监管的试点省份,一把手亲自抓,通过整体谋划,试点先行,全面铺开,重在落实,达到“三有、三满意”,取得五个效果,工作开展有特点、有亮点、有成效。这几点不仅山西做到了,我们试点的其它几个省也不同程度地做到了,这是我们取得的最宝贵的经验。下面,我想集中大家思想,结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,跟大家交流三个方面的思考。 

  一、深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,决胜全面建成小康社会 

  党的十九大胜利召开,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位。习近平总书记所作的十九大报告描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向,是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。我们要把深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事,切实在学懂弄通做实上下功夫。 

  五年来,中国邮政业以广阔的网络覆盖,普惠的服务价格,较短的寄递时限,较好的消费者体验,提供了全球性价比最高的寄递服务,较好地满足了人民群众的基本用邮需求。与此同时,中国邮政业自身也得到了长足进步,发生了翻天覆地的变化。从一个没有多少影响力、规模较小的行业发展成为一个越来越受到政府重视和社会广泛关注、甚至全球瞩目、规模可观的行业,从一个传统的夕阳产业蜕变为一个新兴的朝阳产业,从一个生产方式极为落后基本靠肩扛手提的行业发展成为一个拥有科技含量和社会资本投入日益增多的行业。可以说,我们这个行业的发展已经进入了一个新阶段、迈进了新时代。 

  新时代,人民对寄递服务提出了更高要求,全程时限需要从单纯更快到更稳,更可靠;投递时间地点需要从明确、确定到更精准、更有弹性,更方便;交付方式需要从单一的上门投递到有更加多样的方式可供选择,更灵活;服务产品需要从单纯的性价比到有更多选择、更加丰富的服务品类,更多层;服务功能需要从单一寄递到提供整体物流服务,更多重;服务领域需要从以网购为主加速向生产、工作、生活等全方位拓展,要求服务更全面;服务地域范围需要从国内向境外扩展,服务要通达所有区域,更广泛。 

  因此,我国邮政业的主要矛盾和我国社会主要矛盾的转化是完全一致的,已经转化为人民群众日益广泛的更高要求的寄递服务需要和我们这个行业不平衡不充分发展之间的矛盾。这个矛盾说明,人民群众的需要是不断增长的,越来越广泛的,要求越来越高的。寄递服务日益成为经济社会运行和人民生活的基础功能之一,成为人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分,也是实现美好生活的重要途径。满足人民群众对寄递服务的这种需要,必须不断克服和解决我们行业发展不平衡不充分的问题,这是我们义不容辞的使命和责任。 

  对于邮政业发展的不平衡不充分,最近我们做了一些研究,我主要归纳为以下几个方面。 

  一是在区域发展方面。包括国际国内不平衡,国际业务发展不充分,“走出去”缺乏广度和深度,我们几大快递企业国际化程度都还比较欠缺。我们要建设现代化邮政业,必须全球化,必须实现通达世界所有地区。国内的区域和城乡结构也不平衡,西部和农村发展不充分,差距较大;西部和农村内部网络收投不平衡,收寄业务发展不充分,投多收少。 

  二是在速度质量方面。包括发展速度、规模和质量效益之间明显不平衡,质量缺乏充分的可靠性和确定性,还不能满足人民群众的普遍需要,我们行业的发展还处在一般状态。在规模和效益方面,我们的投入产出比和量收比过低。在绿色邮政发展方面,问题比较多、比较集中,社会反映强烈。我们正在加紧补足这些短板。 

  三是在治理能力方面。速度规模与行业治理能力不平衡,治理能力发展不充分,特别是寄递安全压力大,体现在我们监管人员不足,体制还不是很顺,还没有适应我们行业发展的实际需要。治理方式方法不平衡,对数据信息的监管和依靠数据信息手段监管不充分、不完备、不先进,有些地区强一点,多数地区还比较弱,对信息的掌握和应用还不到位。新老业态方面,还存在监管空白、监管不平衡,监管的方式和方法还不够成熟。所以我们要对行业发展的规律和特点加强研究,根据这个规律和特点,采取鼓励创新、包容审慎的原则来对待行业的发展,适时有针对性地强化建章立制,强化制度规范,强化技术应用和监管手段的拓展。 

  四是在相关行业与要素方面。寄递与相关要素及行业存在很大不平衡,行业发展与资源设施供给存在不平衡。人力资源、土地资源、末端投递和接收设施、交通接驳设施等供给也没有完全跟得上,相关的产业链还在努力形成中,还没有很好的、可以驾驭的、可以普遍推广的模式。特别是我们寄递与电商平台发展不平衡,寄递服务被动依赖性强,还处于被支配地位。科技、资本、交通、设计、研发、教育、人力资源开发和应用等要素市场也没有得到充分发展,我们的企业大而全、小而全,专业化分工不够,统筹协同不够,技术研发和应用不够。尽管我们在很多方面获得了社会的赞扬,甚至让很多人都感到惊奇,但是就整体行业状况来说还不能很好满足人民群众的需要 

  五是在市场主体方面。作为市场主体的企业家视野、企业组织模式、人才结构、管理团队素质和团队能力等方面,已经发生了很大的变化,可以说今非昔比,但与激烈竞争的市场要求相比发展还很不充分。企业现代化程度不够,治理水平还没有达到完全适应市场变化和未来竞争的要求。特别是企业、行业的自律能力和我们实施有效的监管还不完全匹配。企业在个体规模、整体集中度、治理模式、诚信体系建设等方面发展还不充分。 

  这些都是我们行业发展不平衡不充分的表现。看到了这些问题,才能知道我们要从哪方面加强研究,才能进一步完善和攻关。 

  党的十九大报告提出了两步走战略,对照十九大确定的宏观蓝图和奋斗目标,从现在开始到新中国成立一百周年,我们邮政业的发展是不是也可以分成三个阶段:第一个阶段是从现在开始到2020年,是全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜期。第二阶段是从2020年到2035年,在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的基础上,继续长足发展,总体上达到美日欧发达国家水平。第三阶段是从2035年到本世纪中叶,我们要在总体上达到发达国家水平基础上,再奋斗十五年,成为全球行业发展的标杆,成为行业发展和行业治理的引领者,成为行业规则的制定者。这就要求我们发展的基础、发展的势头、发展的模式、发展的程度都要达到最先进的水平。这是我们的目标。 

  从现在起到2020年的第一阶段,就是要抓重点、补短板、强弱项,打好三大攻坚战,决胜全面建成小康社会。昨天大家在分组讨论时,对于明年和今后一段时间的工作,提出了很多很好的建议。我所在组的局领导们都高屋建瓴,也了解实际,具有丰富的实践经验,对问题看的很清楚,提出的意见和建议都有很高的价值,也有很强的操作性。对大家的建议,我们都要认真研究。在这里我也提几点想法,跟大家做个交流。 

  第一,要实事求是全面提升邮政普遍服务水平,绝不能搞一刀切。今年我和普遍服务司做了很多次调研,尤其是深入到西部和其他边远省份,如西藏、新疆、青海、甘肃、黑龙江等地域比较大、发展程度不同的地方。我把他们的情况和浙江、江苏这样的地区对比,深切地感到普遍服务必须从国情出发,要反复强调这一点。我国幅员辽阔,各地的自然地理条件、经济社会发展水平、人口分布状况、人口结构等完全不同,有很大的差异性。部分西部省(区)如西藏、新疆、青海、内蒙古等地的邮政普遍服务水平与全国平均水平相比还存在较大差距。怎么看,怎么办?这就要实事求是。我们经过调查研究,也向党组和马军胜同志进行了汇报,提出了从实际出发,在全国“不搞一刀切”,在西部地区及其他类似西部地区的局部地方“不搞两个一刀切”的思想。我们的工作要有预见性,要适当超前,但更要实事求是。全国“不搞一刀切”,指的是全国所有省份,所有地方从整体上不搞一刀切。即使是广东、上海、北京等地方,也不搞一刀切。差异是客观存在的,东、中、西部,城市和农村,普遍服务的水平差别也是客观存在的。但我们努力的方向和目标是不可动摇的,针对我们的短板和弱项开展工作,满足人民群众的用邮需求,我们要一致朝着这个目标,坚持不懈地努力。在我们建成社会主义强国的时候,比如像现在的丹麦、荷兰这些国家,经济社会发展已经不存在地区差异了,对他们来说,谁来承担普遍服务义务已没有意义,我们要朝着这个方向努力。但是在进程之中,我们要考虑到差异性。像广东的粤北、粤西,和珠江三角洲的差异很大。粤北有些地方,特别是一些少数民族地区、山区,可以说和西部地区的差异都不大。如果完全用一个标准去套用,就不实际,需要我们进行研究。我的这个意见,绝不是做指示,是和大家一起商量。 

  西部地区“不搞两个一刀切”,是指在地域广阔、人口稀少的地区,如新疆、西藏、青海、内蒙、甘肃、甚至包括黑龙江、吉林等省(区)的一些地方,不能一刀切地要求他们和其他地区实施一样的标准,达到同样的水准,同时也不能一刀切的允许这些省(区)内的所有地方都可以不达标,像西藏的拉萨、林芝这样城市化程度比较高的地方,就要切切实实按照标准的要求去做。对于人口分布不均、服务半径过大、交通不便、经济发展相对落后的地区,重在保障基本的邮政普遍服务。要坚持两手抓,既满足大多数群众的需求,又确保满足偏远地区人民群众的基本用邮需要,满足基层政权建设需要,满足落实党的方针政策的需要。有些地方也不完全一样。比如西藏,我认为西藏每个村都应该建设村邮站,西藏的每个行政村都有村干部,都有常驻人员,都有最基本的设施,具备建设村邮站的基础条件,而且这些地区的村级组织都被赋予了重要的责任和使命,所以基本不用再做多少工作,就应该可以建立起村邮站。而且西藏的村邮站建设工作和党的方针政策联系更加紧密,直接关系到基层政权建设。同时要看到,西藏的邮政服务具有更为特殊的意义,要服务驻军、服务地方建设,特别要贯彻党在西藏的一系列固边兴边富民的政策,好多党的政策要依靠我们邮政去传达和落实。对所有的边疆省(区)而言,这是政治任务。我们的普遍服务的承担者邮政集团是一个主业处于关系国家安全、经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的商业类国有企业。邮政要为捍卫保卫边疆服务,要为固边提供支持,为边民提供服务。像西藏、内蒙、新疆、黑龙江这些边疆省(区),我们的普遍服务无论在什么情况下,无论成本有多高,都要保障,都要维持,这是一个政治任务。所以不能搞两个一刀切,不能让这些地区的服务出现严重的问题。但对一些相对靠近内陆的地区,要根据实际情况进行研究。 

  今后,我们对普遍服务水平的考核指标不能完全按照全国实现了多少,每个省、市实现了多少这样去考核,要算大账,要从全国看,有多大比例的人口,多大比例的县、乡、村享受了高水平的普遍服务或者享受到了不断提高的邮政普遍服务。这样做的目的,是使我们能够集中力量去发挥行业导向、管理和监督的职能,把我们更多的力量投入到薄弱的地方,补足短板,有效地使用我们现有的人力、物力和财力,使我们的工作努力更多地汇聚到人民群众急需的事情上。同时,我们和企业也能建立良好的,相互理解、信任和互动的关系。差异是客观存在的,我们尊重差异就是实事求是,尊重差异就要施行区别对待的政策。所有政策的制定都是考虑到差异性的,没有区别和差异就没有政策。我们在统筹考虑、安排部署工作时,要树立这样的理念。每个地区都要从自己的实际出发,因地制宜提出切实可行的工作目标、思路和方法,这样我们才能研究解决好差异化的问题。普遍服务标准就整体而言必须坚定地实施,工作目标也要坚定地实现,但是在这个过程中要允许差异。像建制村直接通邮,通是绝对要保证的,但是通到什么程度、达到什么水平是有差异的。我们要求的是频次稳定的、持续的、不经捎转直接到达建制村的通,是要满足人民群众的用邮需求的通。我们以满足人民需求为导向,但是需求是有差异的。如果我们制定工作目标的时候能够实事求是地考虑到差异性,把工作目标定的合适、符合实际,同时加大统筹协调的力度,我们就能让越来越多、比例越来越高的地区和人民享受到高质量的普遍服务。这样,我们也就能够抓住重点、抓住难点,有效地开展工作。对于未来,我们的工作目标和方向依然是追求大多数,要让大多数省份,大多数地市,大多数的县,大多数的乡和村,实行的标准水平越来越高,实现标准的地区越来越多,未完全达到标准的地区越来越少,同时要尽量缩小两者之间的差距,逐步解决发展不平衡不充分的问题,这就是我们努力的目标和方向。始终不忘初心,牢记使命,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,通过努力,不断提升普遍服务发展的成效,推动邮政普遍服务均等化程度越来越高,使人民群众享受到改革发展的成果,这是我们的根本目的所在。 

  第二,要推动邮政服务“三农”,服务精准扶贫和乡村振兴战略。在可预见的未来,农业农村农民问题将长期存在。农村是邮政普遍服务的短板,但更是邮政的生长点,是邮政永恒的主题,永远的使命。邮政要牢固树立服务“三农”、服务精准脱贫、服务乡村振兴战略的意识。党的十九大报告将精准脱贫列为确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验的三大攻坚战之一,同时指出要实施乡村振兴战略,“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。这是我们邮政业发挥作用的主战场。邮政和快递已经成为打通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道的主要方式之一,“邮政+快递、邮政+电商、邮政+农产品”已经成为精准扶贫最为有效的方式。下一步,我们应该进一步扩大农村地区和西部地区的网络覆盖,加强邮(政)快(递)交(通)电(商)的合作和融合,提高服务水平,同时要做好宣传和推广工作,将成熟经验推广到更多区域更多产品,为精准脱贫和乡村振兴战略做出新的更大的贡献。这方面,我们要宣传、要激励、要介入,要引导。内蒙古通辽邮政管理局局长的行为就很让我感动,通过他的牵线搭桥,顺丰帮助当地农民卖葡萄、西瓜、玫瑰,让老百姓得到实惠。这就是我们的工作。这不能说我们去干企业的事,追求企业的目标,这是示范、推动,我们要充分发挥政府搭台,引导引领的作用。 

  第三,推动末端发展,带动行业整体转型升级。推动邮政业成为经济社会发展的重要基础之一。 鼓励引导邮政企业构建服务平台,提升末端服务能力。邮政企业线下拥有遍布城乡的各类实体网点,线上有“邮乐网”平台、“邮掌柜”农村电商服务系统等渠道。要鼓励引导企业充分发挥优势,

  第四,迈向现代供应链,服务制造强国战略。当前,消费需求的个性化和多样化带来了产品的个性化和多样化。而移动互联网、大数据、云计算和物联网的迅猛发展,以及与制造业深度融合,正在引发影响深远的产业变革。我们邮政快递具有这方面的优势,拥有庞大的体系、最有深度的网络和各领域的优秀人才,尤其是在信息和网络方面的人才。邮政快递应该利用优势,向现代供应链领域迈进,服务先进制造业,使“智慧邮政”服务“智能制造”成为标配,为降低社会物流总费用做出我们新的更大的贡献。只要往这个领域发展,就能改变目前的产品结构,增加收入和效益。向制造业发展,向工业进军,为生产服务是我们这个行业发挥作用的关键。UPS Fedex 的强大就在于其强大的供应链, UPS在世界上的很多地方建有物流仓储基地,为包括汽车行业等在内的很多工业提供物流服务,我们国家很多的高端物流也使用UPS。邮政最应该有这方面的业务,并应以此为强项,这是邮政未来的发展趋势和出路。嵌入制造业供应链,也是促进邮政业自身转型升级、拓展发展空间,转变被动依赖发展模式的必然选择。 

  对于新时代邮政业发展的第二和第三阶段,我们工作的着力点在哪里,我们要常抓不懈的工作是什么,我们也可以设想一下,这有利于我们从实际出发,确定目标,明确方向。 

  一是以智慧邮政建设为基石,提高国民经济运行质量和效率。坚持创新驱动,加快建设智慧邮政。邮政快递的组织和运行模式将来有可能实现“模块化+社会化”,变身“云寄递”。推动邮政快递企业按照“二十字”方针,与各行各业实现广泛联动、深度融合,充分发挥在提高国民经济运行质量和效率方面的基础性、先导性作用。现在,这样的变革已经发生,联动和融合带来了组织模式变革,带来了运行方式的变革。顺丰在研究一次分拣、直达投递,这样就相应减少了二级、三级分拣,直接减少了大街小巷的快递三轮车的数量,这就是调整结构,这就是转型升级。未来的发展会越来越快,比如专业从事分拣的公司会大量出现,在河南已经有这样的公司,多家快递公司的快件在一条流水线上分拣。未来,这种变革的发展会非常快,行业发展的模块化也会成为一个趋势,这一点是发展方向,我们要有意识的加以关注。 

  二是提高行业的绿色文明程度,降低社会物流成本。这是我们行业改变形象、赢得社会尊重信任、提升自身素质、转型升级的重要抓手,会给行业带来效益,带来生产力。加强绿色邮政建设,发展循环、低碳邮政,以节能减排为切入点,以发展循环经济为目标,逐步完善资源节约型、环境友好型邮政业体系,逐步形成低消耗、可循环、低排放、可持续的邮政业发展方式。促进相关行业和相关主体的绿色文明程度提高。以循环邮政循环快递促进循环流通的发展。 

  三是提升邮政业发展质量效益,降低成本。最好的做法就是内部挖潜、外部拓展。外部扩展就是电商可以继续作为行业的重要业务来源,但不能主要依赖电商,行业继续支持线上发展,但是不能完全按照电商的模式去发展。应该意识到外部环境的变化,要看到实体零售的重新兴起,这也是一种转型,我们要看到这一点,时刻保持敏感度,顺应、适应甚至超前发展。 

  四是鼓励创新、包容审慎、树立大邮政理念。一要理直气壮、旗帜鲜明的支持邮政企业发挥国企作用。学习贯彻党的十九大精神,国有企业在重大的民生方面,特别是在网络服务方面,一定要发挥重要作用。占比不是最重要的,强是最重要的。国企的发展一定要资源开放,局限于保守观念,将无法适应社会的发展和市场的变化。将来行业间都是打通的,很多行业在关注快递,同时快递已经向其他行业渗透了,例如四通一达在向快运、零担发展,向综合交通运输和多式联运方向发展。我们国企在这方面有实力,应该走在前面,应该成为最强大的一方。二要对新模式新业态保持敏感和关注,顺应、适应发展。现在,中通、圆通、顺丰都发展了实体店,布局仓配,并不断向国际化发展,这给行业发展、给业态带来很大的变化。市场引导社会资源实现最有效的配置,企业是市场的主体。现在出现的送餐、快运是什么模式?加盟是什么模式,这些加盟的企业是否只加盟一家,是否还会加盟其他企业?现在的快递企业在送包裹之外,如果开展食品配送、闪送,我们是否支持?如果支持的话,那么这个企业是什么企业?行业要融合发展,你中有我,我中有你,那我们监管的根基在哪里,我们监管的主要对象是谁?今后行业的变化是非常巨大的,而且变化将很快到来。这是我们学习党的十九大精神,对我们怎样面对行业现状,应该树立什么样的意识的一些思考,大家都可以讨论。但是我认为这些情况已经初见端倪,甚至很多模式、业态在日益发展,我们要保持关注,要保持敏感,要有反应。 

  二、关于普遍服务营业场所分级监管工作 

  我们这次会议的内容和形式都很丰富,是现场会,也是一个学习会、考察会、交流会、互动会,这种会议的方式非常好,我们通过这样的会议,能够充分互动、交流,总结、提炼和提升。眼不见不实,耳不听不明,不积极思考就不透彻。这次会议,可以说集中了我们的眼、我们的耳、我们的嘴,大家回去后还要动手落实到文字上,提出每个省的实施方案。 

  根据大家的意见,我们这个分级监管工作,还是采取自下而上的方法,从实际出发,结合自己的经验可以有不同的模式和做法,但对于我们取得的一些基本经验大家可以做一些思考。国家局不搞统一模式,我认为未来必然会趋于统一,但在初始阶段,为了使我们的工作更可操作,更被接受,更可发展,更能取得实实在在的成效,我们必须从实际出发。国家局可以出个指导意见,让大家比较能接受,把工作干起来,推广开来。各省可先试点,经过试点取得成果,能全省推就全省推,能局部推就局部推。经过试点,根据工作的效果以及和企业间的磨合,不断完善、调整工作安排和工作部署。这次会议最大的成效,就是让我们坚定了信心。信心是什么?是我们在走改革创新的路子,在走探索工作规律的路子,在走解决问题的路子,在走调动管理部门和邮政企业各方面积极性的路子,在走追求质量效益的路子。我们的工作要朝着这个方向努力,要将它变成政府和企业共同的内生动力,而不要变成包袱,根据情况变化向前推进。今天听了福建、湖南、内蒙古、吉林、河北、山西、广东广州的经验介绍,更让我增加了信心。我认为,信心主要来源于三个方面。 

  一是来源于学习贯彻党的十九大精神。党的十九大报告提出要坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。我们激励邮政企业发展,推动邮政企业发展,保障邮政企业发展,助力邮政企业发展,目的就是为了满足人民群众日益增长的用邮需求,提升人民群众对美好生活的获得感,就是要贯彻落实党的十九大精神,我们的会议就围绕这个目标。我们贯彻落实中央“放管服”精神,放管服,重点在服。“放管服”不等于不管,但是重点在服,我们服务企业,建立可持续的、有效的、促进发展的政企关系,就是服务亿万人民群众,就是解决普遍服务的均等化问题,就是不断提升普遍服务的水平。大家一定要牢固树立这个观念。 

  二是来源于大家在实践基础上不断探索而积累的丰富经验和取得的良好工作成效。山西经验总结出“三有三满意”目标,明确了“依法治邮、放管结合、优化资源、分级管理、动态升降、促进服务”的实施原则,倡导“试点先行,稳步推进”,强调企业自律,强调“三结合、三增强”,在推进中“改造一个,规范一个,规范一个,稳定一个,稳定一个,带动一片”,取得了五大成效。结果就是企业有动力,我现场感受到的是企业发自内心、心悦诚服的接受,这就是经验。这样的一些经验效果,一些基本做法和考量,是可以复制、可以推广的。昨天的现场参观告诉我们,山西局的做法是符合实际的。我们要学习山西局从实际出发,在实践的基础上开展工作,学习山西注重效果、注重与企业建立良好互动关系的工作方式。我们要学习这些基本经验,具体做法上可以不同,适合怎么做就怎么做,不搞统一的要求。 

  三是来源于符合习近平总书记的要求和我们的工作实际。习近平总书记在党的十九大报告中提出,保障和改善民生要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行。我们要尊重客观规律,分等分级是客观存在的,等级之间是存在差异的。第一等级是示范、是标杆,是一种理想模式,是大家努力的方向和追求的目标。第二等级是基本满足标准,是大量存在的,应该是主流的、多数的。我们没有必要也没有能力都搞成一等,用户也没有那么大的需求。第三等级是有一定折扣的,但是又是长期存在的,需要不断提升的。邮政普遍服务既是国家保障的邮政企业必须履行的义务,同时也是发展中国特色社会主义市场经济的资源,更是行业发展的基础保障,通过对邮政普遍服务营业场所不同等级的划分和分级监管,能够起到积极的作用,就是让人民群众满意,方便人民群众监督,同时给企业自律和发展的内生动力。 

  所以,增强信心是最重要的。我的体会是,干好工作一切源于信心。对危机的解决要有信心,对风险的防控要有信心,对破解难题要有信心,有信心我们才有定力,有定力我们才有自信,有了自信才能积极研究和探索,这也是一种工作规律或者工作方法。 

  (一)部分省份开展分级监管工作的情况 

  国家局在修订《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务》标准的过程中,都曾经考虑过推进邮政普遍服务营业场所的分等分级工作。部分省局也在这方面先行先试,率先开展了相关工作。从2015年起,福建、湖南、内蒙古、吉林、河北、山西、广东广州等地先后出台了文件,做了积极探索,开展了邮政普遍服务营业场所的分等分级监管工作。我们对这几个省的工作进行了一个研究,主要有以下几个特点。 

  一是等级划分要素相近但方法不同。从试点省市的实际做法可以看出,采用的分级方法主要有两种。一种为“对标划分法”。主要是针对营业场所的基础设施、服务项目、营业服务水平、经营方式、产权性质等角度提出不同水平的指标,然后根据一个营业场所对照上述指标是否符合归类到相应等级。比如说“上年基本无投诉、上年有理由投诉数量不超过2次”就是两个不同等级的指标。采用这种方式的有山西、吉林、福建、广东广州。另外一种为“评分划分法”。主要是从基础设施、服务项目、营业服务水平、投递服务和安全生产等角度设计详细的评分指标,由邮政管理部门对营业场所的各指标实际情况进行打分,最后根据最终得分,归入不同的等级。采取这种方法的有河北、内蒙古、湖南。 

  二是对不同等级的网点给予不同的监管方式。首先是,逐级加强监管力度。从试点省市情况看,目前多数都是把网点分为三级,广东广州分了五级。各地采用的等级名称不同,有甲乙丙级,有ABC级,也有一二三级。对不同等级的网点,基本采用了从低到高逐渐加重监管力度的方式。通常是,对一级网点的监管基本上是以企业自律和社会监督为主;对二级网点,一般都实施常态监管方式,定期或者不定期随机抽查;对三级网点,即等级排在最末尾的网点,实施重点监管,提高检查频次,有每季度至少检查一次的(福建),也有要求每年至少检查一次的(河北、山西、湖南)。广东广州是通过加大抽查比例的方式,逐级加大检查力度,一级网点每年只抽查10%,五级网点每年要100%检查到。其次是实施等级动态升降管理几个省局都建立了升降级制度,但升降级标准各有不同。采用对标划分法的省局,有的采取每年核定一次的方式,有的采取连续几年达标升一级,发生安全事故或重大服务事故降级的方式。采用评分划分法的省局,因为对应不同分数有不同级别,所以基本是根据上年度监督检查的打分结果进行升降级。升降级怎么去做,大家可以研究,也可以有所保留。 

  三是分等分级监管结果都得到较好运用。首先是建立通报、公示和公告制度几个省都有结合网点升降级动态管理,纳入季度通报发所辖邮政分公司的做法,同时吉林省是在邮政管理局门户网站进行公告,山西省还在营业网点门前悬挂等级公示牌。其次是用于评定服务水平和纳入考核。部分省局将不同层级网点数量变化情况,作为评定该地区总体普遍服务水平的依据,如一级、二级网点总数量上升,视为服务水平上升。几个省也都建议将分等分级监管的结果纳入对邮政集团公司服务责任邮政服务质量考核意见。在山西现场考察的过程中也发现,晋中市局在普遍服务网点分级公示栏上注明了监督电话,写电话是小事,但是它让我们管理部门和人民群众直接见面了,这体现了管理部门对人民群众的服务意识,也体现了我们的担当,电话在,对企业就是监督。这就是一种机制,企业是需要监督的,通过这一机制落实了政企分开后邮政管理部门的监督责任,这一条是完全可以推广、复制的经验。 

  (二)部分省份开展分级监管工作的成效 

  虽然各地开展的时间长短不一,但都取得了一些成效。根据7省份的经验介绍看有以下几个有共性的效果。 一是企业自律明显增强。分级监管后,邮政企业对照分级指标进行自查,对存在的问题和不足尽力解决。督促企业自觉地提升高等级网点占比,降低低等级网点占比,提升服务质量。如福建在20158月推行网点分级后,四项法定业务在所有普遍服务营业场所全开办,个别营业场所营业时间不达标的情况也得到及时整改。二是监管效能明显提升。对营业场所分级进行公示,对服务水平进行公开,营业场所的情况就一目了然。政府工作要公开透明,服务行业也要公开透明,公开透明了监管效能就会有提升,这将发挥巨大的作用。邮政企业是代表政府履行普遍服务义务,不是想干就干,愿意干就干,就应该公开透明。普遍服务必须实行普遍监督,人民群众的监督是最有效的监督,这为客观评估评价企业的服务水平提供了基础。三是网点条件显著改善。分级监管加快了普遍服务规范化和标准化进程,督促邮政企业按照要求加大投入配备完善网点监控、消防等安全生产设施,加强网点标准化规范化管理。四是推动标准有效落实。分级监管的底线是《邮政普遍服务》标准,对不符合最低等级(达标)标准的网点直接依法查处,直至基本达标。通过分级监管,有助于全面掌握邮政企业履行义务情况以及存在的薄弱环节,心中有数,着力点就清楚了,就更能够有针对性地推动企业对标整改。 

  根据大家的工作情况,目前分级监管工作的开展还处于探索阶段,也还存在一些问题或者是困难。一是邮政管理部门在分级监管工作中,还是需要进一步调动邮政企业积极性和参与度,这是我们工作推动效果的一个很重要的因素。二是部分营业场所的实际服务能力与所定级别存在不匹配现象。这是自然的,大家无需过度担忧,这是一个过程。所以我非常赞成每个省份都要先试一试,各地都有很大的区别,不会完全一样。只有在试点情况下,各省局再决定什么时候推开,让企业接受,让百姓接受。三是在结合实际发挥分等分级的作用,以及制定具体措施方面,还需更加精准。四是分等分级标准和等级确定上还要集思广益,再深入挖掘。各省份在试点过程中形成了多种模式,有政企协商模式,有让人民群众参与评价的模式,有委托第三方评估的模式,这些模式各有优势,还比如把地方政府再动员来,就更有效,大家可以发散思维,继续探讨。五是分等分级情况下我们的监管力量、监管方式、监管资源怎么安排,怎么统筹协调,还需要进一步研究。监管方式无论是自查和人民群众评议相结合,测试和现场检查相结合,还是社会评议和企业自报相结合,都可以灵活运用,达到降低成本、提升效率的效果。这就是机制,使机制发挥作用,充分发挥市场的力量,充分发挥群众自发监督的力量,我们政府做好导向的工作,引导的工作,评估评价的工作,大家就能从容自如地推动我们的工作。 

  (三)分级监管工作的必要性 

  第一,推进普遍服务营业场所分级监管是落实“放管服”改革的具体举措。 

  在开展普遍服务营业场所分级监管的问题上,如何有效取得邮政企业的支持,充分发挥邮政企业的能动性?这是我们在推动分级监管时,需要面临的一个问题。要做好沟通解释工作。一是目前我们采取的分等分级监管工作,是简政放权的体现,更有利于减轻企业负担。二是分等分级工作要与促进发展相结合,与优化服务相结合,结合分级加大对企业的引导帮扶力度,相应的保障政策也要加强研究、做好衔接。 

  党和国家大力推进简政放权放管结合优化服务,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,破除体制机制障碍,优化营商环境, 促进经济社会持续健康发展。开展邮政普遍服务营业场所分级监管工作,对不同等级的营业场所采用不同的监管方式,同时与“双随机、一公开”监管有机结合起来,可以有效减轻企业应对各种无谓检查的负担,是邮政管理部门贯彻落实国家“放管服”改革精神,推动监督检查制度改革、转变政府职能的具体举措。分等分级监督管理,本质上更有利于形成正常、顺畅的政企关系,有利于企业积极履行主体责任、主动作为。监督管理的最终目的是在积极预防和减少违法行为发生的同时,使作为邮政普遍服务义务的提供主体的邮政企业,能够主动履行好普遍服务义务,以规范促发展。同时,管理部门更多回归到服务社会的本位,不缺位,不越位。 

  第二,推进普遍服务营业场所分级监管是提升监管行政效能的创新措施。 

  我国的邮政营业场所目前有5.4万处,我们的邮政管理部门整个队伍也就4千多人,真正做普遍服务监督执法的工作人员就更少了。同时,邮政普遍服务、邮政行业安全等相关法律法规标准,又赋予了邮政管理部门诸多的监管职责。如何把法律赋予的职责落实到位,如何监督邮政企业履行好邮政普遍服务义务,对邮政普遍服务营业场所的分级监管,就是各地通过探索发现的一种提升监管效能的有效方法。分级监管有利于有效发挥有限人员的力量,让管理部门有的放矢,使监督检查工作更有针对性、更有重点,同时也更加有效果。同时,也要进一步合理配置邮政管理部门行政资源,统筹使用监管力量,使普遍服务监督管理与工作力量的配备匹配起来。 

  第三,推进普遍服务营业场所分级监管是今后深化监管改革的有益探索。 

  邮政普遍服务营业场所分级监管在部分省份的先行先试,是行之有效的探索,这种监管思路也代表了今后监督管理工作依法监管、科学监管的发展方向。由于不同人群和区域的用邮需求不尽相同,如宾馆、学校、城市社区、偏远农村等对邮政营业场所的营业时间、业务范围、服务功能的需求都有所差别,营业场所存在不同等级是客观现实。对邮政营业场所实行分类管理,在保证邮政服务质量和服务标准的前提下,有利于降低邮政企业运营成本,有利于国家财政保障的资源配置更加合理。同时,有利于邮政管理部门分类制定政策,有针对性开展邮政普遍服务监督管理工作,使邮政普遍服务监管实现从全面监管向重点监管、从事后查处向事前预防、从应急监管向应需监管的转变,提高监管的实效性。 

  (四)创新思路推进分级监管工作 

  分类分级管理的核心价值在于通过细分目标、细分标准、细分任务,在此基础上实施差别管理,从而增强工作的主动性和针对性,进一步提升管理的质量和效率,其难点在于如何科学分类和如何在分类的基础上实施有效管理。 

  一是分等分级需要确定科学合理的标准。如何对邮政普遍服务营业场所进行分等分级,确定科学的、符合实际的分等分级标准,既要有利于发展,又能调动企业积极性,是开展分等分级监管工作的重要前提。在分等分级后,企业的工作目标和发展方向将会更加与管理部门的要求一致。在人民群众的监督下,在政府的监督之下,如网点撤销等问题,就不仅仅是邮政管理部门和企业的事情,我们的工作基础更加扎实,如何坚守“两条红线”,对于管理部门来说也会更加清晰。 

  二是注重建立等级浮动和等级标准动态调整机制。这个机制需要我们做更多的探索,要和我们很多其他工作结合起来,激励企业自觉提升,激发企业自身动力。例如和建制村直接通邮工作、和发展农村电商工作都可以结合起来,在发展中,企业自然会认识到这个要求的重要性,比如扩大直营减少委代办数量,会进一步认识到网点是资源,是有价值的宝贵资源。等级浮动有丰富的内涵,关键是要让动态调整真正的动起来。 

  三是分级监管一定要注重实效。邮政普遍服务监督管理已经形成了一个立体化的管理方式,分等分级监管要注重与监督检查、责令改正、约谈、行政处罚、考核等手段相结合,不同标准的营业场所对应不同的监管措施,不同的监督检查结果对应不同的处理,承担不同的责任,又一定要做好整改,使监管与服务水平提升关联起来,真正落到实处。不同功能的营业场所水平肯定存在差异,如营业和投递场所,如委代办和自办场所等。分级监管要正视这个客观实际,“不搞一刀切”。监管的重点要永远放在大多数上,对偏远少数也要毫不放松,要满足人民群众的用邮需要,满足国家政权巩固的需要,满足国家政策标准贯彻执行的需要。 

  邮政营业场所分级监管工作务必要做到求真务实、实事求是、改革创新。各省要一切从实际出发,因地制宜地开展。如果有的省认为不做比做要好,也可以保留和坚持自己的意见,我们要实事求是,创新工作过程中允许大家有自己的思路和想法。 

  三、关于建制村直接通邮工作 

  (一)建制村直接通邮工作取得明显成效 

  建制村直接通邮工作从201610月份启动在6个省(区)的试点,到2017年年中国家邮政局和邮政集团公司联合下发全国方案,到今天,取得了明显的成效。 

  一是我们明确了直接通邮的标准和工作目标。“三确定”的标准是和邮政集团公司反复多次沟通、修改之后确立下来的,国家局在重点民生问题上,在保证邮政普遍服务质量上,坚持原则。同时又充分考虑到我国是发展中国家的基本国情和政府保障能力,实事求是。 

  二是建立了全面具体的建制村台账数据库。国家局和邮政集团公司设计了一个调查表,要求采集全国每一个建制村的信息,建立台账。各省对此作了大量的工作,全国统计上来了55万多条建制村台账信息,基本覆盖了全国的建制村。这个工作任务量大,大家克服困难,完成的很好,也比较及时。国家局开发完成了建制村信息系统模块,各省也及时地录入了信息。现在这个模块已经具备了统计功能,我们已经可以掌握投递主体、投递频次、边远地区、未直接通邮建制村名单以及每年计划实现直通邮的名单等信息。台账数据库的建立,为我们下一步继续深入开展建制村通邮工作打下了坚实的基础。这个数据库要精益求精,一个都不能少。特别是边疆地区的建制村,更是一个都不能少,这是政治任务,我们要特别强调一下,边疆的省份,要回去再核实,一定要坚决贯彻中央的指示,要做牢做实。 

  三是积极争取财政支持。国家局以马军胜局长政协提案办理为契机,积极争取建制村直接通邮专项补贴。目前,财政部门回复将在2018年预算中进行统筹考虑。 

  四是各地积极采取措施,大力推进工作。各地采取各种措施,加大投入力度,大力推进工作。如陕西督促邮政企业增配投递人员,对投递不达标的下发整改通知书,组织监督员进行投递服务测试,达标率较5月中旬提升25个百分点。广西2017年新实现通邮建制村334个,占全部未通邮建制村的83.92%。甘肃建制村直通率提升1.6个百分点,达到95.9%。宁夏截至8月底完成1216个建制村直接通邮。西藏局推动自治区政府明确了三年建制村村邮站全覆盖的目标,并落实补贴资金。内蒙古包头局推动当地邮政企业在土默特右旗108个较大建制村建立了村邮站,达到了“三确定”标准,还实现了电子化、安全监控等硬件条件目前,建制村直接通邮率达到100%的省份有17个省(市),4个省达到99%以上,全国总体建制村直接通邮率达到96%。 

  根据统计已经实现了全部直接通邮的省份,也认真开展了监督检查和执法工作。有两个地市局,还对建制村直接通邮服务情况作出了行政处罚。广东东莞局市对频次不达标,山西晋城局市对没有按址投递,都做了处罚。另外河北省在台账基础上,采取实地检查、监督员查看、函询当地乡镇政府或村委会等方式,检查建制村3000余个。黑龙江结合邮政普服达标检查工作的开展,检查率在总数的20%左右。我们的工作一定要作实,不能出现反弹,要在不断推进中不断巩固,在不断巩固中不断推进,特别是重点的地方。大家一定要加强这方面的工作,我希望多开展一些抽查,可以进一步调动企业的积极性,还可以增强企业的法律意识,通过工作让政企关系更加紧密,让企业增强对政府监管和引领其发展的认识。工作要一点点做,每做一步都扎扎实实,取得的成效都是实实在在的,就能够持续下去,久久为功。 

     (二)进一步扎实推进建制村直接通邮工作 

  建制村通邮工作的重要意义我们已经讲过很多次。这项工作是一项政治性很强的工作,是党和国家对我们的要求。实现建制村直接通邮,对行业来说是拓展邮政网络、提升农村邮政服务水平的需要;对社会来说是有效服务三农发展、助力精准扶贫,推进公共服务均等化的需要;对国家来说是加强民族团结、巩固国家边防、保障社会安定的需要。这项工作,是党和国家交给邮政管理部门和邮政企业共同的光荣任务,必须在“十三五”期间完成好。 

  第一,切实提升农村邮政普遍服务水平。要通过“十三五”五年的工作,使农村地区邮政服务的水平有一个新的面貌,使广大的农民群众享受到更高层次和水平的投递服务,这是我们这个工作的根本目的。我们方案里提出,要“从守底线做起,向高标准看齐,不能说通过“十三五”的工作,实际通邮水平没有提升,维持现状,这是不可以的。无论是从投递的稳定性、安全性上,都要有一个提升。按照邮政法和《邮政普遍服务》标准规定的投递深度,乡镇其他地区(农村地区不包括乡镇人民政府所在地)的邮件应当至少投递到村邮站或者其他接收邮件的场所,邮政企业的投递义务实际应该投递到村,但是考虑到我国经济社会发展不平衡,某些特殊情况下允许采取委托外包的形式实现,比如村委会人员、班车司机等将邮件从乡镇投递到村,但也需要保持稳定性、安全性。 

  第二,坚持“一有两少”,不搞一刀切。在这里,我再次强调不搞一刀切,这既是对省局同志工作的激励,也是增强工作实效的要求。各省在今年做本省实施方案时,有一个工作就是划定交通不便边远地区的范围,明确投递频次。在做这个工作时,首先要坚持“一有”,就是承认“有差异”,因地制宜不搞一刀切,这个刚才已经做过阐述。“两少”,一个是与标准存在差异的地方尽量少,交通不便的边远地区范围要控制在一定的比例之下。根据目前各省上报的数据看,各省划定交通不便边远地区范围的尺度很不一致,有的省定的很多,放的很宽,有的省要求严,大家回去要衡量一下,要自查一下。个是与标准存在差异的内容尽量少,能不差异的尽量不差异。交通不便边远地区的投递频次不能确定的过低。有的地方可以一周一次或者一周两次,有些特别边远人口稀少的地方也可以两周一次,要符合客观实际。还有一个想法也和大家探讨一下,如何提供普遍服务,是否可以采取流动方式。比如奥地利的维也纳,公交普遍服务,对人口少的区域,不开专线业务,准备一定数量的机动客车,公布专用的电话,用户打电话预约,机动客车就要提供服务。我们是不是也可以考虑这个方式,思路拓展一点,在一些偏远、地广人稀的地方用流动邮车预约或者定期为百姓提供服务。总之,交通不便的边远地区范围一定要少,投递频次要结合实际,不搞一刀切。 

  第三,坚决完成政治任务。我们讲普遍服务,这项工作在政治上是有要求的是党中央在中央民族工作会议上提出的政治任务,也是国家“十三五”规划、国家兴边富民行动“十三五”规划、中央一号文件等提出的明确要求。各地邮政管理部门和邮政企业一定要高度重视,把这项工作作为落实中央决策部署的一项政治性工作来抓紧抓实。目前,除了全部实现和基本实现直接通邮的21个省份以外,另外的10个省份主要分布在西部地区,有些建制村直接通邮率还很低,通邮任务还非常重。未实现全部直接通邮的省份,要充分运用信息系统,统计这三年要实现直接通邮的建制村名录,挂账销号,尤其是2017年底要实现通邮的建制村,要加紧督导,确保年底前完成。2018年,是全面推进建制村直接通邮工作最关键的一年,国家局定了一个整体目标,全国直接通邮率要继续提升2个百分点,也就是说要再有1万多个村实现直接通邮。各省要提高对建制村通邮工作重要性的认识,加强组织保障,加强部署安排,加强督导检查,扎实推进,切实把建制村直接通邮工作任务目标落实到位。已经实现了全部建制村直接通邮的省份,也丝毫不能懈怠,要充分运用“双随机”方法,加强抽查,对不符合实际情况的要督促企业及时整改,逾期不改的要严肃处理。 

  要通过这项工作的扎实推动,让人民群众的获得感、幸福感日益增强,让我们的队伍在开展工作的过程中得到锻炼和提高。同时,让政企关系在这个过程中也更加融合,更加相互理解,让邮政企业感受到我们对他们的服务,感受到我们对他们的理解和关心,感受我们对他们事业的帮助。大家需要牢记,无论监管方式如何创新,我们是政府监管部门,对出现的问题不能放任不管,惩戒处罚是最有效的教育方式,这也是我们的职责所在,不能打折扣。在工作中如果能通过沟通、提醒等方式,效果有时会更有效。但是,履行好职责,依法行政、依法处罚是我们的基本职责所在,这是我们工作的基本原则,必须坚持。 

  同志们,邮政业改革发展已经进入了新时代,邮政普遍服务的发展也进入了新阶段。我们要继续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,再接再厉,切实提升邮政普遍服水平,促进邮政企业做大作强寄递主业,为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗! 

    

构建综合服务平台,完善邮快交电合作机制,推动邮政与快递、交通在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。支持邮政牵头,联合快递、交通、电子商务等多方开展创新合作。我们要从实际出发,结合自身特点,真抓实干,一年做成几件事,哪怕一两件实事,久久为功,必成正果。还有,我建议大家也开现场会,一年开一到两次,把大家召集起来,现场观摩、总结、推广,以小见大,效果和影响是非常好的,是最为实实在在的。 
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